海关总署 市场监管总局公告2021年第113号（关于报关单位备案全面纳入“多证合一”改革的公告） 　　为进一步优化营商环境，根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号），现就报关单位备案（进出口货物收发货人备案、报关企业备案）全面纳入“多证合一”改革有关事项公告如下： 　　申请人办理市场监管部门市场主体登记时，需要同步办理报关单位备案的，应按照要求勾选报关单位备案，并补充填写相关备案信息。市场监管部门按照“多证合一”流程完成登记，并在市场监管总局层面完成与海关总署的数据共享，企业无需再向海关提交备案申请。“多证合一”改革实施后，企业未选择“多证合一”方式提交申请的，仍可通过国际贸易“单一窗口”或“互联网+海关”提交报关单位备案申请。 　　报关单位办理流程依据《中华人民共和国海关报关单位备案管理规定》（海关总署令第253号）执行。涉及报关单位备案的具体业务问题，企业可以咨询海关12360热线或所在地海关。 　　本公告自2022年1月1日起施行。海关总署、市场监管总局发布的2019年第14号公告同时废止。 　　特此公告。 　　海关总署 市场监管总局 　　2021年12月20日 　　公告下载链接： 　　　　海关总署 市场监管总局关于报关单位备案全面纳入“多证合一”改革的公告 　　　　海关总署 市场监管总局关于报关单位备案全面纳入“多证合一”改革的公告

　　各直属海事局： 　　为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号），深化海事“放管服”改革，我局制定了《海事证明事项告知承诺制管理办法》，现予印发，请遵照执行。 　　海事证明事项告知承诺制管理办法 　　第一条 为进一步“减证便民”、深化海事“证照分离”改革，推进海事政务服务便利高效，依据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）、《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）等规定，制定本办法。 　　第二条 公民、法人和非法人组织自主选择采用证明事项告知承诺制方式办理海事政务服务事项的适用本办法。 　　本办法所称“证明”，是指公民、法人和非法人组织在依法向海事管理机构申请办理政务服务事项（含行政许可、行政确认、行政备案等，下同）时，提供的需要由行政机关或其他机构出具用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。 　　本办法所称“证明事项告知承诺制”，是指公民、法人和非法人组织办理海事政务服务事项时，海事管理机构以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，海事管理机构不再要求申请人提供有关证明并依据书面承诺办理相关政务服务事项的工作机制。 　　第三条 申请人不愿承诺或者无法承诺的，应当按照一般程序办理政务服务事项。 　　第四条 中华人民共和国海事局负责全国海事证明事项告知承诺制工作的统一管理。 　　各省级水上交通安全监管机构和各直属海事局按职责负责本辖区内证明事项告知承诺制工作的组织实施、协调和推进工作。 　　第五条 对证明材料能够通过事中事后监管控制风险的海事政务服务事项，可以采取告知承诺制实施。直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的海事证明事项不适用告知承诺制。 　　可实行告知承诺制的事项及证明材料实施清单式管理，动态调整。 　　海事告知承诺事项及证明材料清单由中华人民共和国海事局制定和调整，具体清单见附件1。 　　第六条 海事管理机构应将海事告知承诺事项和告知承诺书格式文本（见附件2）通过现场公示、网站或官方微信公众号等多种渠道向社会公布，方便申请人查阅、索取或者下载。 　　海事管理机构向申请人书面告知至少应当包括以下内容： 　　（一）所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款； 　　（二）应当提交的材料、具备的条件、标准和技术要求； 　　（三）作出承诺的时限和法律效力，以及逾期不作出承诺、作出不实承诺和违反承诺的法律后果； 　　（四）应当告知的其它内容。 　　第七条 申请人知晓告知承诺内容后自主选择采用告知承诺的，应当填写《海事证明事项告知承诺书》和申请人基本信息，并对下列内容作出确认和承诺： 　　（一）所填写的基本信息真实、准确； 　　（二）已经知晓受理部门告知的全部内容； 　　（三）已符合相关条件； 　　（四）愿意承担不实承诺、违反承诺的法律责任； 　　（五）所作承诺是申请人全面理解、真实意思的表示。 　　申请人应当将经签字或签章的告知承诺书当面递交、邮寄或者通过海事管理机构的相关办事平台提交给受理部门。 　　第八条 申请人已按照规定签署告知承诺书的，视为该项证明材料已符合要求。海事管理机构不得因同一事项要求申请人多次签署告知承诺书。 　　第九条 在申请人作出告知承诺的政务服务事项作出行政决定前，申请人可以撤回承诺及申请。 　　申请人撤回承诺，视为申请材料不齐全。申请人撤回承诺及申请的，视为申请人撤回海事政务服务申请。 　　第十条 对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项，各级海事管理机构要根据政府信息公开等规定实行告知承诺书公示制度，接受社会监督。 　　第十一条 各级海事管理机构应根据承诺人的信用状况，加强事中事后监督检查。不得对以告知承诺方式办理政务服务事项的企业和群众采取加重监管措施。 　　第十二条 政务服务事项办理过程中，海事管理机构发现承诺不实的，应终止办理。 　　已根据承诺作出行政决定，海事管理机构在监管中发现承诺不实的，应依法撤销行政决定，并依法进行相应处理。 　　承诺不实的申请人，自发现之日起两年内不再适用告知承诺制办理海事政务服务事项。 　　第十三条 各省级水上交通安全监管机构和各直属海事局应建立健全告知承诺制信用记录、归集、推送等工作机制。 　　海事管理机构发现不属于本机构办理的海事政务服务事项存在申请人不履行承诺或者承诺不真实的，应当及时通报办理的海事管理机构。 　　第十四条 申请人弄虚作假不实承诺的，海事管理机构及其执法人员不承担责任。若海事管理机构及其执法人员存在失职追责情形的，按照海事行政执法责任追究规定执行。 　　申请人弄虚作假不实承诺的，自行承担法律责任。 　　第十六条 本办法自2022年1月1日起施行，有效期五年。 　　《长三角海事证明事项告知承诺管理办法》（海政法〔2020〕283号）同时废止。 　　附件链接：1.海事证明事项告知承诺制事项及材料清单 　　2.海事证明事项告知承诺书   　　 中华人民共和国海事局 　　2021年12月22日

　　国家发展改革委关于建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度的通知 　　发改体改〔2021〕1670号 　　中央和国家机关有关部门，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委： 　　按照党中央、国务院有关决策部署，为全面深入实施市场准入负面清单制度，国家发展改革委会同有关部门和第三方机构对违背市场准入负面清单情况进行归集排查，建立案例归集和定期通报制度。现将有关工作要求通知如下。 　　一、案例归集范围 　　纳入违背市场准入负面清单案例通报的，主要包括以下几类情况： 　　（一）地方政府及有关机构违背市场准入负面清单禁止准入类或许可准入类事项要求进行审批的。 　　（二）市场主体违规进入市场准入负面清单禁止或限制进入的行业、领域、业务的。 　　（三）地方政府及有关机构设置市场准入隐性壁垒的，如国家层面已放开但地方仍在审批、另设市场准入限制性条件、监管能力不足导致不敢批、行政审批互为前置、同类事项跨区域重复审批等。 　　（四）其他违背市场准入负面清单制度的情况。 　　二、案例排查汇总 　　（一）地方自查。由各省发展改革部门牵头，对违背市场准入负面清单有关规定的案例进行定期排查，排查结果报送国家发展改革委汇总。 　　（二）部门协查。中央和国家机关各有关部门根据市场准入负面清单中所涉及的事项，对违背市场准入负面清单有关规定的案例进行定期排查，排查结果报送国家发展改革委汇总。 　　三、建立典型案例通报机制 　　对违背市场准入负面清单的典型案例情况进行通报，在国家发展改革委门户网站和“信用中国”网站向社会公示，同步纳入全国城市信用状况动态监测。 　　四、完善市场准入效能评估指标体系 　　（一）请福建、云南、宁夏等第一批试点地区在现有工作基础上，进一步完善市场准入效能评估指标体系，将案例归集情况作为评估重要内容。注重将信息技术作为重要工作手段，开展效能评估信息化平台建设，做好人员经费保障，探索效能评估结果的应用。 　　（二）将北京、河北、上海、浙江、安徽、广东、重庆纳入第二批试点范围，按照有关工作要求，在第一批试点经验基础上，加强工作协调，结合各省实际情况，验证评估指标的科学性和可操作性，建设省级市场准入效能评估平台，不断完善案例归集和通报制度，探索市场准入效能评估经验，开展全省试评估。请国家信息中心加强工作指导，工作推进中的困难问题及时向国家发展改革委报告。 　　附件：违背市场准入负面清单典型案例及处理情况通报（第1期） 　　国家发展改革委 　　2021年11月19日

　　国家医保局医药价格和招标采购指导中心关于印发《医药价格和招采信用评级的裁量基准（2020版）》的通知 　　医保价采中心函〔2020〕25号 　　各省级药品和医用耗材集中采购机构： 　　为统一医药价格和招采信用评级尺度，加强区域间信用评级工作的协调性和均衡性，经国家医疗保障局同意，依据国家医疗保障局《关于建立医药价格和招采信用评价制度的指导意见》（医保发〔2020〕34号），制定《医药价格和招采信用评级的裁量基准（2020版）》。现印发你们，请遵照执行。 　　国家医疗保障局医药价格和招标采购指导中心 　　2020年11月18日 　　医药价格和招采信用评级的裁量基准 　　（2020版） 　　为促进医药价格和招采信用评级工作公平有序开展，统一信用评级的尺度，加强区域间信用评级工作的协调性和均衡性，制定本裁量基准。 　　1.医药企业价格或营销行为符合以下情形之一的，失信等级评定为“一般” 　　1.1根据法院判决或相关执法部门行政处罚认定的案件事实，近三年（不包括2020年8月28日之前，下同）在本省范围内，对各级各类医疗机构、集中采购机构及其工作人员实施过给予回扣等医药商业贿赂行为，同一案件中累计行贿数额1万元以上（含1万元，下同）、不满15万元（不含15万元，下同），或单笔行贿数额1万元以上、不满10万元的。 　　本款所称医药商业贿赂行为包括医药企业实施的商业贿赂行为，也包括其员工（含雇佣关系，下同）或具有委托代理关系的经销企业实施的商业贿赂行为，下同。 　　医药企业发生员工实施商业贿赂行为，近三年在全国范围仅此一例且累计金额不超过10万元的，可暂不计入信用评级范围，下同。 　　1.2申请挂网、中标资格，经查证涉及提供虚假证明资料、选择性提供材料或采取其他方式弄虚作假，但未对挂网、中标结果产生实质影响的。未产生实质影响应同时符合以下条件： 　　1.2.1弄虚作假的内容不属于挂网、中标或中选关注的条件，与本企业产品挂网、中选结果无直接关联。 　　1.2.2弄虚作假的内容未导致竞争对手丧失挂网、中标或中选资格，未导致竞争对手以被迫降低收益的方式获得挂网、中标或中选资格。 　　1.2.3弄虚作假的行为未造成广泛的社会影响。 　　1.3在《医药价格和招采信用评价的操作规范》要求的报告期限内，存在瞒报、漏报、不报承诺范围内的法院判决或部门行政处罚信息的。 　　1.4因价格或营销行为失当被省级和地市级医疗保障部门函询、调查、约谈、告诫、检查，但推诿或拒绝配合的。 　　1.5无正当理由拒绝履行购销或配送合同，且未提前1个月告知集中采购机构和采购单位，但未对临床诊疗秩序构成严重影响的。 　　2.医药企业价格或营销行为符合以下情形之一的，失信等级评定为“中等” 　　2.1根据法院判决或相关执法部门行政处罚认定的案件事实，近三年在本省范围内，对各级各类医疗机构、集中采购机构及其工作人员实施过给予回扣等医药商业贿赂行为，同一案件中累计行贿数额15万元以上、不满50万元，或单笔行贿数额10万元以上、不满30万元的。 　　2.2本地区税务部门查处的虚开增值税发票案件中，属于取得虚开的增值税发票一方，涉案的价税合计金额累计10万元以上，不满100万元的（善意取得虚开的增值税专用发票除外，下同）。 　　2.3因自身或相关企业实施垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为被依法处罚，不主动纠正涉案产品的不公平高价，不主动申请下调挂网、中标或中选价格，自处罚生效之日起，在本省份继续高价供应超过1个月的。 　　2.4违反《价格法》第十四条被依法处罚后，不主动纠正涉案医药产品被认定违法的高价，不主动申请下调挂网、中标或中选价格，自处罚生效之日起继续向医疗机构高价供应涉案医药产品超过1个月的。 　　2.5药品或医用耗材价格异常，涉嫌违背公平、合理和诚实信用、质价相符原则，被医疗保障部门函询约谈，但不能充分说明合理理由且拒绝纠正的。 　　2.5.1省级集中采购机构在日常监测或受理举报中发现药品或医用耗材价格异常，涉嫌违背公平、合理和诚实信用、质价相符原则，可提请省级医疗保障部门调查、约谈、告诫、检查。本款所称价格异常包括但不限于以下情形： 　　2.5.1.1药品或医用耗材大幅涨价，幅度超过物价总水平累计增速100%以上。物价总水平累计增速是指以涨价药品或医用耗材原价格可追溯的最早生效时间为基点，同期全国居民消费价格指数的累计涨幅。 　　2.5.1.2药品或医用耗材大幅涨价，涨幅明显超过行业平均水平。本款所称行业平均水平是指以涨价药品或医用耗材原价格可追溯的最早生效时间为基点，同期可替代药品或医用耗材累计涨幅的平均值。 　　2.5.1.3期间费用率、销售费用率超过行业平均水平100%以上。本款所称行业平均水平是指上市制药工业企业或医疗器械企业公开披露的期间费用率、销售费用率等指标的平均值。 　　2.5.1.4药品的流通环节差价率明显超过合理水平，如从出厂（到岸）价格到公立医院采购价格顺加计算的总流通环节差价率超过40%。 　　2.5.1.5针对不同销售渠道、购买群体实行差异化定价，且价差明显不合理的。如某企业同一产品供应本省份医院和供应药店的价格不同，价差超过50%且明显与规模效应规律相背的，如某企业同一产品不同品规之间，日治疗费用或疗程费用相差50%以上（药品给药途径不同的情况除外）。 　　2.5.1.6涉嫌违背公平、合理和诚实信用、质价相符原则的其他情形。 　　2.5.2所列参数（2.5.1.1-2.5.1.6）是省级集中采购机构监测预警价格异常变动、确定函询约谈对象的参考值，可根据本省实际情况上下浮动，并实事求是地考虑医药产品基础价格的影响。对于基础价格低于或高于一定水平的，应采用价格变动的“差额”代替“比率”作为评估价格是否出现异常变动的参数。 　　2.5.3对于本款所称价格异常，被约谈的医药企业已向医疗保障部门说明合理理由的，可不计入信用评级。 　　2.5.4对于本款所称价格异常，被约谈的医药企业已向医疗保障部门承诺主动纠正价格异常变动的，承诺期内可暂不计入信用评级，承诺期满后未履行承诺的，该行为的信用评级上调为“严重”。 　　2.6以低于成本的报价竞标扰乱集中采购秩序，或以欺诈、串通投标、滥用市场支配地位等方式竞标扰乱集中采购秩序，但未遂的。 　　2.7近三年在本省范围内累计发生一般失信行为5次以上的（同一案件中涉及多种药品或医用耗材的，分别计算失信行为次数，下同）。 　　3.医药企业价格或营销行为符合以下情形之一的，失信等级评定为“严重” 　　3.1根据法院判决或相关执法部门行政处罚认定的案件事实，近三年在本省范围内，对各级各类医疗机构、集中采购机构及其工作人员实施过给予回扣等医药商业贿赂行为，同一案件中累计行贿数额50万元以上、不满200万元，或单笔行贿数额30万元以上、不满200万元的。 　　3.2本地区税务部门查处的虚开增值税发票案件中，属于取得虚开的增值税发票一方，涉案的价税合计金额累计在100万元以上，不满1000万元的。 　　3.3因自身或相关企业实施垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为被依法处罚，不主动纠正涉案产品的不公平高价，不主动申请下调挂网、中标或中选价格，自处罚生效之日起，在本省份继续高价供应超过3个月的。 　　3.4违反《价格法》第十四条被依法处罚后，不主动纠正涉案医药产品被认定违法的高价，不主动申请下调挂网、中标或中选价格，自处罚生效之日起继续向医疗机构高价供应涉案医药产品超过3个月的。 　　3.5药品或医用耗材价格异常，违背公平、合理和诚实信用、质价相符原则，被医疗保障部门函询约谈，不能充分说明原因，相关行为在本省范围内持续时间超过1年或相关行为持续期间在本省范围内销售金额累计在1000万元以上的。药品或医用耗材价格异常，违背公平、合理和诚实信用、质价相符原则的具体情形见2.5.1.1-2.5.1.6项。 　　3.6通过提供虚假证明资料或其他方式弄虚作假获得药品或医用耗材挂网、中标资格，已对其他企业挂网、中标结果造成影响的，如导致竞争对手丧失挂网、中标或中选资格，导致竞争对手以被迫降低收益的方式获得挂网、中标或中选资格等。 　　3.7以低于成本的报价竞标扰乱集中采购秩序，或以欺诈、串通投标、滥用市场支配地位等方式竞标扰乱集中采购秩序，既遂的。 　　3.8无正当理由拒绝履行购销或配送合同，且未提前1个月告知集中采购机构和采购单位，对临床诊疗秩序构成严重影响的，如导致临床治疗手段缺失或临床治疗方案无法实施、危害影响患者生命安全等严重后果。 　　3.9近三年在本省范围内累计发生中等失信行为3次以上的。 　　3.10列入《全国医药价格和招采失信企业风险警示名单》的。 　　4.医药企业价格或营销行为符合以下情形之一的，失信等级评定为“特别严重” 　　4.1根据法院判决或相关执法部门行政处罚认定的案件事实，近三年在本省范围内，对各级各类医疗机构、集中采购机构及其工作人员实施过给予回扣等医药商业贿赂行为，同一案件中累计或单笔行贿数额200万元以上。 　　4.2本地区税务部门查处的虚开增值税发票案件中，属于取得虚开的增值税发票一方，涉案的价税合计金额累计在1000万元以上。 　　4.3因自身或相关企业实施垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为被依法处罚，不主动纠正涉案产品的不公平高价，不主动申请下调挂网、中标或中选价格，自处罚生效之日起，在本省份继续高价供应超过6个月的。 　　4.4违反《价格法》第十四条被依法处罚后，不主动纠正涉案医药产品被认定违法的高价，不主动申请下调挂网、中标或中选价格，自处罚生效之日起，在本省份继续高价供应超过6个月的。 　　4.5近三年在本省范围内发生严重失信行为累计3次以上的。因列入《全国医药价格和招采失信企业风险警示名单》被评定为“严重”的，不纳入计算。 　　5.主动修复信用措施和裁量基准的对应关系 　　主动修复信用主要是针对具体失信行为采取针对性的纠正、弥补措施，使其可以不再作为信用评级所依据的事实，或者降低其对信用评级结果的影响，进而达到修复信用的效果。不同失信行为对应的修复措施分为信用修复的必要措施和充分措施，具体使用方式和修复效果见附件。 　　6.其他 　　省级集中采购机构在信用评级和修复信用过程中，应严格遵循上述规则，形成公平、统一、标准、规范、协调、均衡的评级结果。处理极端特例时，可以综合考量实际情况，根据失信行为的性质、情节、影响范围等形成相当的评级结果。

 关于印发《加快培育新型消费实施方案》的通知 发改就业〔2021〕396号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团有关部门和单位： 　　根据《国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（国办发〔2020〕32号）部署要求，国家发展改革委会同有关部门和单位研究制定了《加快培育新型消费实施方案》。现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 　　链接：关于印发《加快培育新型消费实施方案》的通知

　　中华人民共和国农业农村部公告 第495号 　　为进一步深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，按照《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）要求，我部拟对“农药登记试验单位认定”等30个行政许可的97项证明事项实行告知承诺制。现将《农业农村部实行告知承诺制的证明事项目录》予以发布，自2021年12月10日起实施。 　　对于实行告知承诺制的证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。采用告知承诺制的，申请人按照行政许可事项服务指南提交材料并填写《证明事项告知承诺书》，承担不实承诺的法律责任，我部不再索要有关证明并按照申请人的书面承诺办理相关行政许可事项；不愿承诺或者无法承诺的，应当提交规定的证明材料。申请人有较严重的不良信用记录或者存在虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。 　　特此公告。 　　附件：农业农村部实行告知承诺制的证明事项目录 　　农业农村部 　　2021年12月3日